القائمة الرئيسية

تقرير وتوصيات معهد واشنطن الصهيوأمريكي لبايدن : الحفاظ على الجيش اللبناني وسط تراجع الدولة

10-06-2021, 01:06 الجيش اللبناني
موقع اضاءات الاخباري

 

ترجمة أجنبية:

لبنان 

تحت عنوان : "الحفاظ على الجيش اللبناني وسط تراجع الدولة"  نشر معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى هذا التقرير .

معهد واشنطن هو معهد بحث أمريكي تأسس من قبل لجنة العلاقات الأمريكية الإسرائيلية المعروفة اختصارا بأيباك و اُسس لترقية فهم متوازن وواقعي للمصالح الأمريكية في الشرق الأوسط) ، و التقرير  أشرف عليه كل من (جرانت روملي ) و ( ديفيد شينكر ) .

هذا وتطرق التقرير إلى آلية  الدعم الأمريكي للجيش اللبناني بالرغم من تواطؤ الجيش مع حزب الله بحسب التقرير والذي إعتبر أن هذا يسبب مأزق للجيش اللبناني  ، كما و إعتبر التقرير أن حزب الله وحلفاؤه هم السبب الرئيسي في منع تشكيل الحكومة وطالب بالمزيد من العقوبات الأمريكية على هذه النخب بحسب التقرير والذي ذكر أن : "التقاعس الكارثي المتعمد في السياسة اللبنانية للنخب السياسية اللبنانية. لذلك يجب على واشنطن وشركائها الاستمرار في استخدام سياسة العصا والجزرة للضغط على هذه النخب لوضع بلادهم في المرتبة الأولى" كما  و تطرق إلى قضية ترسيم الحدود ومواصلة الضغط لتحقيق ذلك والكثير من النقاط ، مع توصيات للإدارة الأمريكية وخارطة طريق لما يجب على هذه الإدارة أن تُطبقه.

بدورنا بموقع إضاءات ننقل حرفياً ما جاء بالتقرير ونترك للقاريء قراءة ما بين السطور والذي جاء بمبدأ دس السم في العسل ؛ ولكن قبل أن نستعرض المقال كان لابد لنا أن نغطي إعلامياً وإستقصائياً  خلفية - من أشرف على هذا التقرير - السياسية والوظيفية لتضح الصورة أكثر للقاريء عند ربط هذه المعلومات  بسطور التقرير وأهدافه ونواياه .

 

لمحة عن المشرفين عن التقرير :

إضاءات ديفيد شينكر وجرانت روملي الحفاظ على الجيش اللبناني وسط تراجع الدولة
جرانت روملي

جرانت روملي

هو عضو في  معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى ، حيث يتخصص في الشؤون العسكرية والأمنية في الشرق الأوسط. من 2018 إلى 2021 ، عمل جرانت في إدارتي ترامب وبايدن كمستشار لسياسة الشرق الأوسط في مكتب وزير الدفاع ، مكتب وكيل وزارة الدفاع للسياسة. أثناء عمله في OSD Middle East Policy ، عمل جرانت في أدوار متعددة ، بما في ذلك منصب نائب رئيس الأركان ، ومدير سوريا ، ومدير الأردن ، ومدير إسرائيل. وبهذه الصفة ، دعم جرانت قيادة OSD العليا في قضايا الدفاع الرئيسية في الشرق الأوسط. قبل انضمامه إلى OSD ، كان جرانت زميلًا باحثًا في مؤسسة الدفاع عن الديمقراطيات ، حيث ركزت أبحاثه على الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. وهو مؤلف مشارك لكتاب "الفلسطيني الأخير: صعود وعهد محمود عباس" (بروميثيوس ، 2017) ، وهي أول سيرة ذاتية لرئيس فلسطيني باللغة الإنجليزية. قبل انضمامه إلى FDD ، كان جرانت زميلًا زائرًا في Mitvim: المعهد الإسرائيلي للسياسات الخارجية الإقليمية. جرانت حاصل على درجة الماجستير في دراسات الشرق الأوسط من الجامعة العبرية في القدس ، وبكالوريوس في العلاقات الدولية من جامعة ولاية ميتشيغان ، ودرس في جامعة الإسكندرية .

 

إضاءات ديفيد شينكر وجرانت روملي الحفاظ على الجيش اللبناني وسط تراجع الدولة
ديفيد شينكر 

ديفيد شينكر

هو زميل أول في برنامج Taube في معهد واشنطن. أكده مجلس الشيوخ في 5 يونيو 2019 ، شغل منصب مساعد وزير الخارجية لشؤون الشرق الأدنى حتى يناير 2021. وبهذه الصفة ، كان المستشار الرئيسي لوزير الخارجية في الشرق الأوسط والمسؤول الكبير المشرف على سلوك الولايات المتحدة. السياسة والدبلوماسية في منطقة تمتد من المغرب إلى إيران إلى اليمن ، وتتولى المسؤولية ثماني عشرة دولة ، والسلطة الفلسطينية ، والصحراء الغربية. كما أشرف على أكثر من 9000 موظف وأدار ميزانية سنوية تزيد عن 7 مليارات دولار. من ناحية السياسة ، قاد جهود المكتب لتعزيز المصالح الأمريكية في الخارج وتقوية الشراكات والتحالفات الأمريكية في جميع أنحاء المنطقة. من خلال الدبلوماسية والتخصيص الفعال للموارد والمساعدات - وكذلك من خلال فرض العقوبات - عمل على تعزيز حقوق الإنسان وردع الإرهاب ومحاربة الفساد وصد الأعداء الإقليميين. بالإضافة إلى تطوير وتنفيذ الاستراتيجية الأمريكية بشأن الصين في المنطقة ، و قد عمل على رأب الصدع الخليجي بين قطر والدول المجاورة - بحسب معهد واشنطن - ، وحل النزاعات المستعصية في ليبيا واليمن ، وترسيخ اتفاقات إبراهيم ، ومواجهة النفوذ الإيراني  - والذي وصفه معهد واشنطن بالخبيث -  في الشرق الأوسط. .

قبل انضمامه إلى وزارة الخارجية ، عمل شنكر كزميل في برنامج Aufzien ومدير برنامج بيث وديفيد جدولد حول السياسة العربية في معهد واشنطن من عام 2006 إلى عام 2019. وخلال تلك الفترة ، قام بتأليف عشرات المقالات الافتتاحية ، والمقالات الصحفية ، و المراقبات السياسية حول الأردن ، ولبنان ، وحزب الله ، ومصر ، من بين موضوعات أخرى ، وساهم بفصول في دراسات مثل ما  وراء الإسلاميين والمستبدين: آفاق الإصلاح السياسي بعد الربيع العربي (2017) ، ولا نتيجة جيدة: كيف يمكن جذب إسرائيل إلى الصراع السوري (2013). كما نشر فصلاً عن العلاقات الأمريكية اللبنانية في لبنان: التحرير والصراع والأزمة (بالجريف ، 2009) ، وألف تحديات مصر الدائمة. (2011) ، دراسة عن المعهد تركز على حالة ما بعد مبارك. في السابق ، من عام 2002 إلى عام 2006 ، عمل شنكر في مكتب وزير الدفاع كمدير لدولة بلاد الشام ، وهو كبير مساعدي البنتاغون للسياسة بشأن دول المشرق العربي. وبهذه الصفة ، قدم المشورة للوزير وكبار قيادات البنتاغون الأخرى بشأن الشؤون العسكرية والسياسية لسوريا ولبنان والأردن والأراضي الفلسطينية. حصل على وسام مكتب وزير الدفاع للخدمة المدنية الاستثنائية في عام 2005. قبل انضمامه إلى الحكومة في عام 2002 ، ركز شنكر على قضايا الحوكمة العربية كزميل باحث في معهد واشنطن ، وعمل كمنسق مشروع لمقاول في بيثيسدا مسؤول عن برامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية الكبيرة الممولة مركزيًا في مصر والأردن. كما قام بتأليف كتابي معهد واشنطن  الرقص مع صدام: التانغو الاستراتيجي للعلاقات الأردنية العراقية (نُشر بالاشتراك مع ليكسينغتون بوكس ​​، 2003) والديمقراطية والحكم الفلسطيني: تقييم للمجلس التشريعي (2001). وقد ظهرت كتاباته على الشؤون العربية في عدد من المجلات والصحف العلمية البارزة، بما في ذلك صحيفة وول ستريت جورنال ، لوس أنجلوس تايمز ، و جيروزاليم بوست .

 

المقال

"على الرغم من أن الضغط المستمر على النخب السياسية في البلاد ضروري ، إلا أن حكومة الولايات المتحدة بحاجة إلى إيجاد طرق فورية لمساعدة الجنود والمواطنين من خلال الاستخدام الخلاق لسلطات الدولة والدفاع والكونغرس.

عندما عقدت الولايات المتحدة ولبنان المؤتمر الافتتاحي لموارد الدفاع (DRC) في 21 مايو ، كان عنوان الاجتماع الافتراضي هو أن واشنطن "جددت التزامها" تجاه القوات المسلحة اللبنانية (LAF) من خلال زيادة تمويلها العسكري الخارجي (FMF). ) بقيمة 15 مليون دولار ، بإجمالي 120 مليون دولار في السنة المالية 2021. في حين أن التعزيز المقترح كبير ، يمكن القول إن أكثر أهمية كانت مناقشات جمهورية الكونغو الديمقراطية حول كيفية قيام واشنطن بتقديم أنواع أخرى من المساعدة للجيش اللبناني. 

في خضم الأزمة الاقتصادية المتفاقمة في لبنان ، فإن إدارة بايدن قلقة بحق بشأن سلامة القوات المسلحة للدولة. يلعب الجيش اللبناني دورًا حاسمًا في الحفاظ على بعض مظاهر الأمن الداخلي من خلال عمله في مكافحة الإرهاب ومراقبة التظاهرات.

 وفقًا لتقرير البنك الدولي ، تواجه البلاد خطرًا متزايدًا من الاضطرابات مع استمرار انهيار اقتصادها. مثل سابقتها ، تشترط إدارة بايدن دعم خطة إنقاذ صندوق النقد الدولي في لبنان بتنفيذ الإصلاحات المالية. لسوء الحظ ، من غير المرجح أن تحدث هذه الإصلاحات في أي وقت قريب ، وبدونها ستستمر الدولة في الانزلاق نحو الفشل. 

لا تستطيع واشنطن منع هذا التدهور - وهذا هو مسؤولية النخب السياسية في لبنان التعساء - ولكن يمكنها اتخاذ خطوات للتخفيف من الأزمة الإنسانية ومنع الجيش من الانهيار.

 

مأزق الجيش اللبناني

على الرغم من أن تمويل الجيش اللبناني كان مثيراً للجدل في بعض الأحيان بسبب التواطؤ  مع حزب الله واختراقه ، إلا أن هذا الدعم كان حجر الزاوية في السياسة الأمريكية في لبنان منذ ثورة الأرز 2005.

 وقد حلقت لبنان (FMF السنوي ) فوق 100 مليون $ خلال السنوات الثلاث الماضية، تعززت بما يقرب من 100 مليون $ في وزارة الدفاع إضافية الإنفاق على أنشطة أمن الحدود والتدريب، فضلا عن حوالي 3 ملايين $ في صناديق التعليم العسكري الدولي والتدريب.

 وهذا يجعل واشنطن المانح الرئيسي للجيش اللبناني ، حيث تمثل الهبات الأمريكية الغالبية العظمى من ميزانية مشتريات الجيش. على الرغم من هذه المساعدة ، أثر تدهور الاقتصاد اللبناني بشكل واضح على الجيش اللبناني خلال العام ونصف العام الماضيين. يبدو أن تخفيضات الميزانية قد تسببت في تآكل جاهزيتها التشغيلية ، في حين دفع التضخم المفرط في المواد الغذائية للجيش  إلى الإعلان في يونيو 2020 أنه لن يتم تقديم اللحوم للجنود بعد الآن في وجبات الطعام. 

وفي الوقت نفسه ، أدى تخفيض قيمة الليرة بنسبة 90٪ تقريبًا إلى جعل الراتب الضئيل بالفعل لكل جندي عديم القيمة عمليًا ، مما أدى على ما يبدو إلى ارتفاع حالات الفرار من الخدمة ، والإجازات ، والتقاعد المبكر. 

خلال خطاب علني غير مسبوق في آذار (مارس) الماضي ، انتقد قائد الجيش اللبناني العماد جوزيف عون القيادة السياسية وأعرب عن أسفه لمعاناة الرتب العسكرية .

 

خيارات الاستجابة الأمريكية

مع القليل من الأمل في أن النخبة السياسية اللبنانية ستوقف النزيف الاقتصادي في أي وقت قريب ، تبحث إدارة بايدن عن بدائل إبداعية لدعم الجيش اللبناني. لدى وزارة الدفاع بالفعل بعض السلطات لدعم العمليات الحالية للقوة ماليًا ، مثل القسم 1226 من قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2016 ، والذي يسمح للبنتاغون بتعويض لبنان عن جهود أمن الحدود (أعلنت واشنطن مؤخرًا أن مبلغ 60 مليون دولار قد تم تسديده). تحت المعالجة).

 وبحسب بيان صحفي صادر عن وزارة الخارجيةفي جمهورية الكونغو الديمقراطية ، ناقشت الوفود "سبل الاستفادة من النطاق الكامل للسلطات بموجب قانون الولايات المتحدة" من أجل تزويد الجيش اللبناني بمساعدة إضافية. تكمن المعضلة التي تواجهها حكومة الولايات المتحدة في أن قانون مراقبة تصدير الأسلحة يحد من تمويل FMF لشراء "مواد وخدمات دفاعية" ، مما يمنع واشنطن من تكملة رواتب القوات المسلحة اللبنانية أو دفع أي تكاليف متكررة في الواقع.

وعلى الرغم من هذه القيود ، يجب على الولايات المتحدة النظر في العديد من المبادرات التي يمكن أن تحدث فرقًا كبيرًا في استقرار الجيش اللبناني:

 

اكتشف سلطات البنتاغون المتاحة:

إن أكثر احتياجات القوات المسلحة اللبنانية إلحاحًا هي دفع الرواتب وتزويد المعدات بالوقود وإطعام الجنود. أحد السبل المحتملة لمثل هذه المساعدة الطارئة هو استخدام مقالات الدفاع الزائدة (EDA) ، وهي سلطة تمكن البنتاغون من تفريغ المعدات التي لم تعد بحاجة إليها لشركاء أجانب بخصم كبير. على سبيل المثال ، أعلن الوفد الأمريكي في جمهورية الكونغو الديمقراطية أنه سيتم نقل ثلاثة زوارق من فئة حامية خفر السواحل البحرية إلى لبنان في عام 2022.

ويمكن أيضًا استخدام EDAs لنقل المواد التي يشتريها الجيش اللبناني عادةً (على سبيل المثال ، همفي وطائرات بدون طيار وطائرات هليكوبتر) ، وبالتالي تحرير مساحة في ميزانية القوة. خيار آخر هو استخدام سلطات الإغاثة الإنسانية في البنتاغون ، والتي في ظل ظروف معينةالسماح للقسم بالتبرع بالإمدادات والمعدات غير المميتة الزائدة للدول الشريكة.

 يوفر اعتماد الكونغرس السنوي للمساعدات الإنسانية في الخارج والكوارث والمساعدات المدنية الأموال لمساعدة الوزارة في دعم عمليات الإغاثة الخارجية في حالات الكوارث (على سبيل المثال ، في أغسطس 2020 ، تبرعت بأكثر من 2 مليون دولار من الإمدادات لبناء مراكز استجابة COVID-19 في هندوراس).

 

مواصلة الضغط لترسيم الحدود البحرية.

 وفقًا للبنك الدولي ، انخفض الناتج المحلي الإجمالي للبنان من 55 مليار دولار في عام 2018 إلى 33 مليار دولار في عام 2021 ، وأدى محو الإيرادات الناتج إلى تآكل ماليات البلاد وقواتها المسلحة. يكمن أحد مصادر الإيرادات الجديدة المحتملة في الخارج ، في رواسب الغاز الطبيعي الكبيرة غير المستغلة في البلاد. 

توجد أكثر الودائع الواعدة في المياه المتنازع عليها مع إسرائيل ، ولم تحقق المفاوضات المطولة بشأن هذه المسألة تقدمًا يُذكر حتى الآن. مع ذلك ، من خلال إظهار قدر أكبر من المرونة في إيجاد حل للحدود البحرية ، يمكن لبيروت أن تدر عائدات كبيرة في وقت قصير نسبيًا - وهو موضوع ينبغي على واشنطن الاستمرار في التأكيد عليه في رسائلها العامة والخاصة إلى السلطات اللبنانية.

 

ادعموا المزيد من إصلاحات الجيش اللبناني.

 على الرغم من أن المنظمة قد اتخذت بالفعل خطوات لخفض التمويل التقديري ، إلا أنه لا يزال من الممكن عمل المزيد من حيث تدابير التقشف. على سبيل المثال ، تضم القوة التي يبلغ قوامها 80 ألف جندي حاليًا أكثر من 400 ضابط عام. قارن ذلك بالجيش الأمريكي ، الذي يضم ما يقرب من 500000 جندي في الخدمة الفعلية ولكن فقط 295 ضابطًا في الخدمة الفعلية اعتبارًا من عام 2020.

عند التقاعد ، يتلقى هؤلاء الجنرالات اللبنانيون راتبًا تقاعديًا لمرة واحدة من ستة أرقام ، بالإضافة إلى راتب شهري وسيارة وسائق وغاز حر إلى الأبد - استنزاف هائل للتمويل المتكرر للجيش اللبناني. يمكن تأجيل هذه المدفوعات على المدى القصير ، ولكن من أجل الاستدامة المستقبلية ، تحتاج القوة إلى إعادة تقييم الضباط الكبار المتضخم.

 

شجع الدول الأخرى على تقديم دعم للميزانية . 

يسعى طلب ميزانية وزارة الخارجية للسنة المالية المقبلة إلى زيادة مخصصات لبنان لصناديق الدعم الاقتصادي من 78 مليون دولار إلى 112 مليون دولار. يجب على إدارة بايدن استخدام هذه الزيادة لتحفيز الشركاء الإقليميين على زيادة مساعدتهم الخاصة. في السنوات الأخيرة ، أشارت دول الخليج إلى أنها لم تعد مهتمة بتقديم الدعم المالي للبنان ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى هيمنة الدولةمن قبل حزب الله المدعوم من إيران.

 مع ذلك ، عرضت دول أخرى مساعدة متواضعة على الرغم من مواجهة قيودها المالية الشديدة - في الشهر الماضي ، على سبيل المثال ، أرسل العراق للجيش اللبناني مليوني دولار نقدًا. قد تكون واشنطن قادرة على إقناع المصريين بالتبرع وجمع الأموال لشركائهم اللبنانيين أيضًا ، بناءً على تعهد القاهرة غير المسبوق بقيمة 500 مليون دولار للمساعدة في إعادة بناء غزة (على الرغم من أنه من غير الواضح كم من هذا التعهد السخي ، إن وجد ، سيتحقق في نهاية).

 

استكشف العقوبات المفروضة على المسؤولين الذين يمنعون تشكيل الحكومة. 

كان لبنان بلا حكومة منذ استقالة رئيس الوزراء حسان دياب بعد انفجار ميناء بيروت في أغسطس / آب 2020 ، مما خلق فراغًا سياسيًا أوقف الإصلاحات وفاقم الأزمة الإنسانية. في أعقاب الكارثة ، تعهد الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون بفرض عقوبات على الفاعلين السياسيين المحليين الذين يعرقلون الإصلاح وتشكيل الحكومة ، لكن باريس لم تتابع بعد هذه التهديدات. 

على الرغم من أن الضغط الفرنسي أكثر أهمية للعديد من السياسيين اللبنانيين من التحذيرات الأمريكية ، إلا أن واشنطن لا يزال بإمكانها حث عملية تشكيل الحكومة من خلال معاقبة بعض النخب السياسية ، وكثير منهم متحالفون مع حزب الله ويمنعون بنشاط تشكيل حكومة ذات توجه إصلاحي.

 

استنتاج

إن مشاهدة تدهور لبنان المستمر أمر صعب ، لكن من الواضح أن هذا التراجع يُعزى إلى ما وصفه البنك الدولي مؤخرًا بأنه "التقاعس الكارثي المتعمد في السياسة" للنخب السياسية اللبنانية. لذلك يجب على واشنطن وشركائها الاستمرار في استخدام سياسة العصا والجزرة للضغط على هذه النخب لوضع بلادهم في المرتبة الأولى ، مع الحفاظ على الإصرار الدولي على الإصلاح كشرط مسبق لخطة الإنقاذ.

 من المسلم به ، مع ذلك ، أن السجل الحافل للطبقة الحاكمة لا يوفر سوى القليل من التفاؤل بأنهم سيغيرون أساليبهم في أي وقت قريبًا. في غضون ذلك ، إذن ، يجب على المسؤولين الأمريكيين إعطاء الأولوية للتدابير الإبداعية التي تخفف المعاناة بين عامة السكان وتعزز الجيش اللبناني ، أكثر المنظمات الحكومية فاعلية في لبنان. إن دعم الجيش اللبناني ليس حلاً سحريًا ، ولكن كما أظهرت الحرب الأهلية التي دارت رحاها من 1975 إلى 1990"

 

معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى 

شارك