القائمة الرئيسية

تقرير توصيات معهد الأمن القومي الاسرائيلي INSS / عام على اتفاقات إبراهيم : ارتقوا بخطى التطبيع

22-08-2021, 02:13 التطبيع العربي الإسرائيلي
موقع إضاءات الإخباري

 

ترجمة عبرية 

التقرير :

" مر عام على الإعلان الاحتفالي عن تطبيع العلاقات بين أبو ظبي والقدس. ولكن منذ ذلك الحين ، وعلى الرغم من انضمام دول أخرى إلى اتفاقيات إبراهيم ، لم تتحقق الإمكانات الكاملة لهذه الاتفاقيات التاريخية.

 ما الذي يمكن أن تفعله إسرائيل للمساعدة في جعل التطبيع أكثر إثمارًا ، واستخدامه لمواجهة التغيرات والتحديات الإقليمية وهل تمثل اتفاقيات إبراهيم إنجازاً جوهرياً لإسرائيل. في الوقت نفسه ، لم تتحقق بالكامل إمكانية تحسين موقف إسرائيل الاستراتيجي واستجابتها للتحديات التي تواجهها. كان التهديد الإقليمي المشترك من إيران ، ولا يزال ، هو الدافع الأساسي لاتفاقات إبراهيم. 

ومع ذلك ، فقد هذا الدافع زخمه مع التغيير في سياسة الولايات المتحدة في ظل إدارة بايدن. من بين أمور أخرى ، يبدو أن الولايات المتحدة أقل رغبة بكثير في توفير المكافآت الأمنية والاقتصادية للدول التي وقعت على اتفاقيات أبراهام. ومع ذلك ، فإن إنشاء مجموعة واسعة من الدول التي تتعاون من أجل الاستقرار في الشرق الأوسط بهدف إحباط نفوذ إيران في المنطقة لا يزال يمثل تحديًا وهدفًا مهمًا.

في 13 أغسطس 2020 ، أصدرت الولايات المتحدة وإسرائيل والإمارات العربية المتحدة إعلانًا مشتركًا قالت فيه إن إسرائيل والإمارات تعملان على تطبيع العلاقات بينهما. بعد شهر واحد ، في 15 سبتمبر 2020 ، وقعت إسرائيل والإمارات والبحرين على اتفاقيات إبراهيم. وأعقب ذلك بوقت قصير إعلاني السلام من قبل المغرب والسودان. بينما يُطلق على الاتفاقية مع الإمارات اسم "اتفاقية سلام" وتمت الموافقة عليها من قبل الكنيست ، يتم تعريف الاتفاقيات الأخرى على أنها إعلانات سلام 

 

في مؤتمر لمركز الإمارات للسياسات (الذي وقع معه معهد دراسات الأمن الوطني (INSS) اتفاقية تعاون بحثي) ، أوضح وزير الدولة الإماراتي السابق للشؤون الخارجية ، الدكتور أنور قرقاش ، أن "قرار إنشاء مركز دبلوماسي كانت العلاقات مع دولة إسرائيل مدفوعة بهذا الالتزام بتشكيل مستقبل جديد وأفضل للمنطقة ، وكان قرارًا وطنيًا سياديًا ولم يستهدف أي دولة أخرى ، وكان قرارًا ولد من رغبة في الكثير بحاجة إلى تحول استراتيجي ورؤية براغماتية جديدة ".

 

يوفر الوقت القصير الذي انقضى منذ توقيع الاتفاقيات بعض المنظور ، وإن كان محدودًا ، بشأن التقدم في التطبيع ، والتحديات المدرجة على جدول الأعمال ، والإمكانات المستقبلية الكامنة لهذه الاتفاقيات - توسيعها لتشمل دولًا إضافية وتعميق مجالات التعاون. . التطبيع مع الإمارات العربية المتحدة يتقدم بسرعة أكبر وأثبت أنه مثمر أكثر من البلدان الأخرى ، بشكل رئيسي من الناحية الاقتصادية.

 الإمارات العربية المتحدة لها طابع خاص - عدد سكانها قليل ، وعدم وجود معارضة داخلية نشطة ، وموارد طبيعية ضخمة ، ونخبة قيادية ملتزمة بخطة استراتيجية طويلة الأجل ، تملي خطط عمل يتم تنفيذها بحزم. تعتبر الإمارات العربية المتحدة نفسها نموذجًا للتقدم والابتكار ، والارتباط مع إسرائيل مصمم لخدمة هذا الغرض.

 في الواقع ، منذ توقيع اتفاقيات إبراهيم ،500 مليون دولار (بما في ذلك الماس). علاوة على ذلك ، تسمح الظروف بسلام دافئ بين القدس وأبو ظبي ، وتم توقيع مذكرات تفاهم واتفاقيات تعاون في مجال التعليم العالي والثقافة ، بالإضافة إلى البيئة ، والأمن الغذائي والمائي ، والطب ، والأمن السيبراني ، وغير ذلك. ومع ذلك ، فقد تأخر عدد قليل من المشاريع التعاونية بين الحكومات ، مثل صندوق الاستثمار المشترك الذي تم الإعلان عنه في مارس 2021.

 

تحديات التطبيع 

في الفترة التي انقضت منذ توقيع الاتفاقيات ، كان للقضايا الرئيسية تأثير على وتيرة وعمق تطور علاقات إسرائيل مع دول اتفاق إبراهيم والدول الأخرى التي تجلس على الحياد:

1• سياسة الولايات المتحدة:

كانت إدارة ترامب هي القوة الدافعة وراء اتفاقات إبراهيم ، التي ترتكز على اعتبارات الأمن القومي التي تستند إلى التهديد الإيراني المشترك للولايات المتحدة وإسرائيل ودول الخليج ، والاعتبارات الاقتصادية. كان الاهتمام الرئيسي للدول الأربع هو علاقاتها مع الولايات المتحدة والمكافآت التي حصلت عليها من إدارة ترامب. 

بينما رفضت إدارة بايدن بشكل عام سياسة ترامب ، فقد أيدت التطبيع بين إسرائيل والدول العربية. في الوقت نفسه ، امتنعت حتى الآن عن تقديم مكافآت للدول العربية الراغبة في إضفاء الطابع الرسمي على علاقاتها مع إسرائيل ، وهي غير مستعدة لتجاهل مسائل حقوق الإنسان والحقوق المدنية ، على سبيل المثال في حالة المملكة العربية السعودية. حتى أنه تم الإبلاغ عن تجميد الإدارة الحالية نشاط صندوق إبراهيم ، الذي تأسس لتعزيز التعاون الاقتصادي بين إسرائيل وشركائها العرب في اتفاقيات إبراهيم.

 

2• القضية الفلسطينية:

المعسكر الفلسطيني (كل الفصائل والحركات) غير مستعد لقبول التطبيع العربي الإسرائيلي قبل تسوية الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. رفضت السلطة الفلسطينية المشاركة في المبادرات الاقتصادية والطاقة الإقليمية على أساس اتفاقات إبراهيم ، ورفضت مقترحات انضمام الإمارات إلى منتدى غاز شرق المتوسط. 

كان الاختبار الأولي المهم لاتفاقات التطبيع هو عملية حراس الجدران في مايو 2021. على الرغم من الانتقادات الشديدة لإسرائيل لاستخدامها المكثف للقوة ضد الفلسطينيين ، لم تقم أي من الدول الأربع بتعليق الاتفاقية و / أو التفاهمات التي تم التوصل إليها ، ولم تقم أي دولة بتعليق الاتفاقية و / أو التفاهمات التي تم التوصل إليها. تحدث ضد التطبيع. ومع ذلك ، عند إقامة علاقات مع إسرائيل ، أرست الإمارات مبدأ عدم السماح للمفسدين بتحديد قواعد اللعبة.

 

3• القضية الإيرانية:

 لإيران مصلحة في دق إسفين بين إسرائيل والإمارات والبحرين والمملكة العربية السعودية - جيران إيران في الخليج. تركز إسرائيل ودول الخليج على برنامج إيران النووي وتهديدات وكلاء إيران لأراضيهم. على عكس إسرائيل ، تشعر بعض دول الخليج بالقلق أيضًا من التهديد المباشر الذي يمثله التخريب الإيراني ، لا سيما بين السكان الشيعة. 

من وجهة نظر إيران ، كانت العلاقات غير الرسمية بين إسرائيل ودول الخليج التي كانت قائمة قبل اتفاقات إبراهيم تهدف إلى تشكيل تحالف مناهض لإيران بقيادة الولايات المتحدة ، بمشاركة حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة.

 كما تخشى إيران من زيادة التواجد الاستخباراتي والعملياتي الإسرائيلي في الخليج. من جانبهم ، تشعر دول الخليج أن البعد الرادع للتعاون مع الولايات المتحدة وإسرائيل قد تضرر من تغيير الإدارات في واشنطن ورغبة الإدارة الحالية في العودة إلى الاتفاق النووي. لذلك يسعون إلى إقامة علاقات موازية مع إيران ، وتسوية الخلافات من خلال المفاوضات. وتطالب طهران أبو ظبي والمنامة بإبطاء وتيرة التطبيع مع إسرائيل والالتزام بمنع التواجد العسكري الإسرائيلي في الخليج.

 

 4• مثل اتفاقيات السلام بين إسرائيل ومصر والأردن :

فإن اتفاقيات إبراهيم هي انعكاس أكثر لعلاقة إسرائيل بالنخب الحاكمة في الدول العربية ، مع التناقض في الرأي العام تجاه إسرائيل ، وأحيانًا معادية لها. في الوقت نفسه ، تختلف هذه الصورة قليلاً في الخليج ، حيث يؤيد جزء كبير من المواطنين ( حوالي 40 في المائة ) اتفاقيات التطبيع. عملية "حارس الأسوار" لم تقوض هذا الدعم.

 

احتمال قيام دول عربية أخرى بتطبيع العلاقات مع إسرائيل

يمكن اعتبار اتفاقيات إبراهيم بمثابة بالون اختبار للدول العربية والإسلامية التي تجلس على الحياد وتؤجل قرارها بشأن الانضمام إلى الاتفاقات. إذا استنتجت تلك الدول أن الاقتراب من إسرائيل سيساعدها على تعزيز علاقاتها مع الولايات المتحدة وتحقيق فوائد اقتصادية ومكاسب سياسية ، فمن المحتمل أن تتخطى روبيكون.

 إلى جانب الحاجة إلى توسيع العلاقات القائمة ، فإن لإسرائيل مصلحة في الاستفادة منها لغرض توسيع دائرة السلام. كما أن للإمارات والبحرين مصلحة في توسيع دائرة السلام مع إسرائيل لاكتساب الشرعية العربية والإسلامية لاختيار التطبيع. لذلك يجب على إسرائيل أن تسلط الضوء على فوائد السلام في تعزيز المشاريع المدنية المشتركة الواضحة للغاية. هذا وحده ، ومع ذلك ، لا يكفي ،وتعد المملكة العربية السعودية من الدول المهمة في سياق توسيع الاتفاقيات. 

من المرجح أن تمنح العلاقات الرسمية بين المملكة العربية السعودية وإسرائيل طابعًا دينيًا مسلمًا بالموافقة على العلاقات مع إسرائيل ، مما يسهل على الدول العربية والإسلامية الانضمام إلى العملية. 

وبالتالي ، فإن أي اتفاقية مستقبلية محتملة مع المملكة العربية السعودية لها أهمية تتجاوز وزنها الإقليمي. ومع ذلك ، أفيد أن القيادة السعودية منقسمة حول العلاقة بين التطبيع مع إسرائيل والقضية الفلسطينية - ما إذا كان التقدم في العملية السياسية الإسرائيلية الفلسطينية يجب أن يكون شرطًا للتطبيع مع إسرائيل. علاوة على ذلك ، فإن البيت الملكي السعودي ملتزم بمبادرة السلام العربية. طالما أن إسرائيل لا تعترف بالمبادئ الواردة في مبادرة اتفاقية الوضع النهائي ،

 

ملخص وتوصيات

تمثل اتفاقيات إبراهيم إنجازاً جوهرياً لإسرائيل. في الوقت نفسه ، لم تتحقق بالكامل إمكانية تحسين موقف إسرائيل الاستراتيجي واستجابتها للتحديات التي تواجهها . التهديد الإقليمي المشترك من إيران كان ولا يزال الدافع الأساسي لتطبيع العلاقات. ومع ذلك ، فقد هذا الدافع زخمه مع التغيير في سياسة الولايات المتحدة في ظل إدارة بايدن والانخفاض الكبير في الاستعداد الأمريكي لتوفير مكافآت أمنية واقتصادية للدول التي وقعت على اتفاقيات أبراهام. على أي حال ، لا يزال إنشاء مجموعة واسعة من الدول التي تتعاون لتحقيق الاستقرار الإقليمي بهدف إحباط نفوذ إيران في الشرق الأوسط هدفًا رئيسيًا.

هناك عدد من المعوقات التي تجعل من الصعب على دول المنطقة الانضمام إلى اتفاقات إبراهيم وتعميقها:

(1) أبرزها سياسة إدارة بايدن التي تسعى إلى تقليص وجود القوات الأمريكية في الشرق الأوسط ويستبعد الخيار العسكري ضد إيران. وأثارت هذه السياسة مخاوف دول الخليج التي تخشى ألا توفر لها الولايات المتحدة مظلة دفاعية ضد إيران. 

(2) الاتفاق (إذا تم التوصل إليه) بين الولايات المتحدة والقوى الكبرى الأخرى وإيران على العودة إلى الاتفاق النووي - خطة العمل الشاملة المشتركة - سيمكن إيران من زيادة نفوذها السلبي وتخريبها في المنطقة - وهو تطور من شأنه أن يردع العرب. دول من مواجهة إيران مباشرة ، ومن المرجح أن يؤدي بهم إلى التقليل من أهمية علاقاتهم مع إسرائيل

(3) ضعف النظام الفلسطيني وتفكك لبنان يشكل مخاطر: ستجد الدول العربية صعوبة في إحراز تقدم في اتفاقيات التطبيع مع إسرائيل في وقت التصعيد والصراع العسكري بين إسرائيل والفلسطينيين ، وبين إسرائيل ولبنان. 

 

(4) هناك عامل آخر قد يؤخر التقدم في العلاقات مع إسرائيل وهو استخدام الجهات المارقة - الوكلاء - بشكل أساسي من قبل إيران ، لتعطيل الطرق البحرية والموانئ والمرافق الاستراتيجية والحياة اليومية في البلدان التي وقعت على اتفاقيات إبراهيم.

 (5) هناك مجال إضافي للتحرك من قبل معارضي التطبيع ، وهو مقاطعة الدول التي تتاجر مع إسرائيل ، وجذب الرأي العام العربي الذي يستغل الفجوة الواسعة بين وجهات نظر القيادة العربية والمزاج والمواقف تجاه إسرائيل في المنطقة العربية. الرأي الشعبي المسلم.

 

لهذه الأسباب:

1• يجب على إسرائيل تسريع اتفاقيات التعاون من أجل تسليط الضوء على فوائد السلام من خلال إزالة العقبات البيروقراطية التي تؤخر تنفيذ الاتفاقات ، وتجنيد اهتمامات الأعمال والشركاء الخارجيين للاستثمار في مبادرات البنية التحتية التي تساهم في الازدهار. في الوقت نفسه ، يجب على إسرائيل أن تخفف الانطباع بأن الاتفاقات مصممة قبل كل شيء لتزويدها بمنصة أمامية للعمليات ضد إيران.

2• تحتاج إسرائيل إلى إقناع إدارة بايدن بالترويج لاتفاقات إبراهيم ، بالنظر إلى القلق في دول الخليج بشأن التخلي الأمريكي عن المنطقة. تعتبر الدول العربية أن إسرائيل لها نفوذ كبير في واشنطن وقدرتها على تمثيل وجهات نظرها. الحجة الرئيسية لإقناع الإدارة هي العلاقة الجديدة التي تربط حلفاء واشنطن في المنطقة ، مما يساهم في تعزيز الاستقرار الإقليمي ، ويخلق قوة مضادة ضد الأطراف التي تديم الصراعات ، ويزود الولايات المتحدة بالمرونة في التعامل مع المشاكل الإقليمية والعالمية في وقت واحد. من الممكن ، مع ذلك ، أن هذه الحجة لن تكون كافية 

 

3•في ضوء تهديد الصواريخ والطائرات بدون طيار من قبل إيران ووكلائها في المنطقة ، يمكن لإسرائيل أن تقدم لدول الخليج نظام دفاع جوي إقليمي. واليوم ، يميل الميزان الرادع بين دول الخليج وإيران لصالح إيران ، ولهذا السبب لا تجرؤ دول الخليج على مواجهة إيران مباشرة (على الرغم من الأسلحة المتطورة في ترسانتها). إن وجود نظام دفاعي فعال سيعزز إحساسهم بالأمن في مواجهة التحديات التي تفرضها إيران في المنطقة.

على إسرائيل أن تظهر استعدادها لإشراك دول اتفاق إبراهيم في المبادرات الهادفة إلى تسوية الصراع مع الفلسطينيين - رغم ضعف فرص تحقيق التسوية ، بسبب المقاطعة الفلسطينية لاتفاقات إبراهيم ، وإحجام الدول العربية عن الاقتراب من المستنقع ، الذي يبدو بعيدًا عن أي حل عملي. يجب على إسرائيل إدراج الإمارات العربية المتحدة في أي ترتيب مع قطاع غزة وإعادة إعماره تحت رعاية مصرية ، حيث تعتبر أبو ظبي مصر عنصرًا رئيسيًا في تشكيل شبكة أمنية إقليمية.

 

معهد الأمن القومي الاسرائيلي INSS

شارك