ترجمات أجنبية: 

معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى 

إذا مضت إدارة بايدن قدمًا في إلغاء ترخيص الشركة ، فسوف تحتاج إلى الاستعداد لزيادة الضغط العسكري والاقتصادي في الشمال الشرقي وسط مزيد من التعدي من قبل الموظفين الروس.

في 31 كانون الأول (ديسمبر) ، سينتهي الإعفاء من العقوبات الأمريكية الممنوح لشركة Delta Crescent Energy ، وبالتالي إنهاء جهود الشركة لمساعدة الشركاء المحليين في شمال شرق سوريا على استقرار اقتصادهم من خلال تجارة النفط. رفضت إدارة بايدن تجديد الترخيص الربيع الماضي. إذا انسحبت شركة دلتا كريسنت ولم يكن لدى واشنطن خطة بديلة ، فإن الفراغ الناتج سيخلق مسارًا لعودة شركة غالف ساندز بتروليوم التي تسيطر عليها روسيا ، والتي كان لديها عقود ما قبل الحرب للعمل في سوريا ويقال إنها تهدف إلى إنفاذها. هذا من شأنه أن يترك القوات الأمريكية والقوات المتحالفة في الشمال الشرقي عرضة بشكل متزايد للتوغلات الروسية. كما أنه سيقوض الجهود الأمريكية لعزل نظام الأسد اقتصاديًا. كيف حدث هذا المأزق ، وماذا يمكن أن يفعل صناع السياسة للحفاظ على أهداف الولايات المتحدة في المنطقة؟

من يملك نفط شمال شرق سوريا؟

قبل الحرب ، مُنحت شركة غلف ساندز عقودًا لاستخراج النفط من بعض الحقول الأكثر إنتاجية في شمال شرق سوريا (كما هو مفصل أدناه ، لم تكن الشركة مملوكة لروسيا بعد). بحلول عام 2011 ، كانت الحقول التي أشرفت عليها تضخ حوالي 25000 برميل من النفط الخام يوميًا ، وهي جزء من حوالي 200 ألف برميل من إجمالي الإنتاج اليومي الذي أنتجه مختلف الجهات الفاعلة من مناطق النفط الرئيسية في البلاد في محافظتي الحسكة ودير الزور. ثم تم شحن معظم هذا الخام غربًا إلى الساحل للتكرير. ومع ذلك ، بمجرد أن بدأ الاتحاد الأوروبي وواشنطن في فرض عقوبات شديدة على نظام الأسد ، أعلنت غلف ساندز قوة قاهرة وعلقت عملياتها.

بحلول عام 2014 ، تم طرد النظام من شرق سوريا ، واستولى تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) على معظم حقول النفط والآبار في المنطقة. وفر النفط للجماعة الإرهابية مصدرًا رئيسيًا للدخل ، حيث حقق حوالي 1.5 مليون دولار يوميًا وفقًا لتقدير الفاينانشيال تايمز لعام 2016 . ومع ذلك ، تم تقليص خط الأنابيب المالي هذا بشدة بمجرد أن بدأ التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة في قصف الحقول.

كما أنشأ تنظيم الدولة أيضًا الآلاف من "اللقطات" البدائية والمدمرة للبيئة لتكرير النفط لاستخدامه الخاص (على سبيل المثال ، وقود السيارات والتدفئة المنزلية). انتشرت هذه اللقطات على نطاق واسع بحيث يمكن رؤيتها من الفضاء ، كندوب سوداء على المشهد السوري.

هل فشلت شركة دلتا كريسنت للطاقة؟

بحلول عام 2019 ، كان تنظيم الدولة قد خسر جميع أراضيه في سوريا ، وسيطرت الإدارة الذاتية لشمال وشرق سوريا (AANES) التي يقودها الأكراد على معظم حقول النفط في المنطقة ، وبالتالي على معظم احتياطيات البلاد المؤكدة. بسبب الضربات الجوية المكثفة للتحالف والضعف العام ، انخفض الإنتاج اليومي من هذه الحقول إلى جزء ضئيل من مستويات ما قبل الحرب. ومع ذلك ، تمكنت AANES وذراعها العسكري الرئيسي ، قوات سوريا الديمقراطية (SDF) ، من ضخ ما بين 20 إلى 40 ألف برميل من النفط يوميًا ، يتاجر معظمها مع نظام الأسد مقابل كل من النقد والمنتجات النفطية المكررة. التي يتم إرسالها إليهم بترميز.

تعتمد AANES على هذه الإيرادات والمنتجات لتلبية متطلبات الرواتب وتوزيع المساعدة الإنمائية والغذاء والوقود للسكان في أراضيها. لكن الترتيب كان دائمًا غير مريح ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن معظم تجارة قوات سوريا الديمقراطية مع النظام تتم تحت الطاولة. بحلول أوائل عام 2021 ، ورد أن دمشق مدينة لشركة نفط الجزيرة المدعومة من AANES بمبلغ 150 مليون دولار للمبيعات السابقة ، مما أدى إلى تعليق قصير لجميع التجارة بين أراضيها ومنطقة النظام.

تتداول AANES أيضًا بعض النفط إلى حكومة إقليم كردستان العراق (KRG) ، على الرغم من أنها لا تتلقى سوى حوالي 22 دولارًا للبرميل لهذه المبيعات - ربع سعر السوق الحالي لخام برنت. مع تضرر البنية التحتية بشدة وقلة خيارات التصدير الأخرى ، لم تتمكن السلطات في الشمال الشرقي من استعادة مستويات الإنتاج قبل الحرب ، أو تأمين مشترين بسعر السوق ، أو تحسين الجودة المنخفضة لمنتجاتهم النفطية. ومن ثم ، عندما تراجعت أسعار النفط في عام 2020 ، تعرضت AANES لضربة شديدة ، مما أدى إلى عجز يبلغ حوالي 35 مليون دولار بأسعار الصرف الرسمية الحالية.

نظرًا لهذه القيود واهتمام التحالف بتحسين الاستقرار الاقتصادي للمنطقة ، اتخذت واشنطن والجهات الفاعلة الأخرى خطوات تهدف إلى زيادة مستويات إنتاج النفط وأسعار البيع في AANES. في 8 أبريل 2020 ، منحت وزارة الخزانة الأمريكية إعفاء نادر من العقوبات لشركة Delta Crescent Energy ، مما مكن الشركة المشكلة حديثًا من مساعدة AANES على تقليل اعتمادها على نظام الأسد من خلال استكشاف صفقات لتصدير النفط الخام عبر العراق أو تركيا. وفقًا لترخيص مكتب مراقبة الأصول الأجنبية الخاص بها ، كان من المتوقع أن تتفاوض شركة دلتا كريسنت بشأن اتفاقيات التصدير نيابة عن شركة AANES وأن تقدم المشورة بشأن إعادة تأهيل حقول النفط المتضررة. في المقابل ، كان من المقرر أن تحصل الشركة على دولار واحد للبرميل من الصفقات التي تولدها. لو سار الترتيب حسب الخطة ،

لكن في أبريل / نيسان الماضي ، أعلنت إدارة بايدن أنها ستنهي ترخيص دلتا كريسنت ، حيث أعرب المسؤولون الأمريكيون عن استيائهم من افتقار الشركة إلى تقدم ملموس. في ذلك الوقت ، لم يتم تصدير أي نفط باستثناء الترتيبات السابقة مع دمشق وحكومة إقليم كردستان. ومع ذلك ، اختلف قادة الشركة مع هذا التقييم ، مشيرين إلى أنهم قد وقعوا اتفاقيات تصدير مع ثلاث شركات خططت لنقل نفط AANES إلى البصرة ، العراق ، لتصديره إلى الخارج.

عندما تلقت شركة دلتا كريسنت الإعفاء لأول مرة ، كان فريقها الأساسي يتألف من ثلاثة أعضاء: جون دورييه ، المدير التنفيذي السابق لشركة غلف ساندز ، الذي جلب معرفة واسعة بصناعة النفط في سوريا. جيم ريس لديه خلفية في أمن منطقة الصراع. وجيمس كاين ، المعين سياسيًا سابقًا في عهد جورج دبليو بوش ، عرف كيف يفتح الأبواب داخل بيلتواي ، لا سيما في الدوائر الجمهورية. ربما بدا هذا وكأنه فريق أحلام لإدارة ترامب ، لكن من المحتمل أن تكون اتصالات كين غير مواتية في الإدارة الديمقراطية ، في حين أن تصريحات ريس العامة المثيرة للجدل بشأن سوريا والمزاعم السابقة عن العنف الأسري جعلت دلتا كريسنت أقل استساغة.

ومع ذلك ، على الرغم من الإعلان العلني عن أن دلتا الهلال سيتعين عليها وقف العمل في سوريا ، إلا أن إدارة بايدن منحتها بهدوء عدة تمديدات مؤقتة منذ أبريل. تم وصف هذه الامتدادات على أنها إجراء شكلي يهدف إلى مساعدة عمليات دلتا كريسنت على "إنهاء" عملياتها ، ولكنها أيضًا تمنح الشركة شريان الحياة وتفتح الباب لعكس قرار التنازل. في الواقع ، قد تكون العواقب الأمنية والإنسانية والسياسية للانسحاب من أفغانستان هذا الصيف قد جعلت الإدارة مترددة في التخلي عن نفوذها في مناطق الصراع الأخرى.

مخاطر السماح بفراغ الزيت

إذا أُجبرت شركة دلتا كريسنت على الانسحاب ولم يحل محلها أي بديل معتمد من الولايات المتحدة ، فإن تطوير النفط في سوريا سوف يتحول ببساطة إلى شركة غلف ساندز بتروليوم التي تسيطر عليها روسيا ، ومن المرجح أن تزداد المبيعات لنظام الأسد. على مدى سنوات ، منعت العقوبات الدولية الصارمة رمال الخليج ومعظم منافسيها من العودة إلى سوريا ؛ على الرغم من أن الشركة لا تزال تدافع عن حقوقها طويلة الأجل في مجالات معينة ، إلا أنها لم تتحدى السياسة العامة لسحب الاستثمارات. لكن في شهر آذار (مارس) الماضي ، حققت شركة Gulfsands تحولًا مفاجئًا بعد أن أصبحت مجموعة Waterford Group ، وهي شركة استثمارية لها علاقات وثيقة مع الكرملين ، المساهم الأكبر فيها. ومنذ ذلك الحين ، تروج الشركة لـ "الأصول ذات المستوى العالمي" في شمال شرق سوريا ، مما يشير إلى نيتها استئناف العمليات هناك قريبًا. كمشروع روسي ،

قد يعرض هذا السيناريو أيضًا الأصول العسكرية الأمريكية للخطر. سيحتاج الفنيون والفرق الأمنية الروسية بشكل شبه مؤكد إلى الوصول إلى حقول النفط نفسها التي تدافع عنها حاليًا حراس البنية التحتية البترولية الحيوية المدربون من الولايات المتحدة تحت رعاية قوات سوريا الديمقراطية. كما تقوم القوات العسكرية الأمريكية بزيارات منتظمة إلى الحقول للتدريب ولأغراض أخرى. إذا أدى الوجود الروسي المتزايد إلى تعطيل هذا النشاط أو تعريضه للخطر ، فقد يهدد الوضع الأمني ​​الهش في الشمال الشرقي ، ويحد من جدوى مهمة تقديم المشورة والمساعدة الأمريكية ، ويقوض جهود وزارة الخارجية لتحقيق الاستقرار. استثمر فريق المساعدة في عملية الانتقال في سوريا (ستارت) والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية مئات الملايين من الدولارات في المنطقة ،

هذا العام ، على سبيل المثال ، هاجم داعش بنجاح خط أنابيب غاز في الأراضي التي يسيطر عليها النظام وعشرات من منشآت الطاقة في العراق ، لكن القوات التي دربتها الولايات المتحدة منعت هجمات مماثلة في شمال شرق سوريا. يمكن لوكلاء إيران من الميليشيات أيضًا استغلال أي ثغرات جديدة في المظلة الأمنية الأمريكية ، كما فعلوا بالفعل في جنوب سوريا.

توصيات السياسة

•الأهداف الأساسية للخطة الأصلية - تخفيض مبيعات النفط لنظام الأسد ، وزيادة قدرة التكرير في AANES ، وتحصين المنطقة ضد عودة داعش - لا تزال جديرة بالاهتمام. وفقًا لذلك ، تحتاج إدارة بايدن إلى تقييم أفضل السبل لتحقيق هذه الأهداف مع أو بدون دلتا الهلال ، مع توضيح أهدافها وإجراءاتها لاستخدام الصناعة الخاصة لدعم مشاريع المساعدة والتنمية في البلدان الخاضعة للعقوبات.

•توضيح عمليات التطبيق والمقاييس والجداول الزمنية. 

لم تكن شركة دلتا كريسنت ولا الجمهور الأمريكي واضحين على الإطلاق بشأن الشكل الذي كان من المفترض أن تبدو عليه مهمة "تقديم المشورة والمساعدة" للشركة في الممارسة العملية. تم ترك الأفكار المبكرة لتكرير النفط على جانب الطريق ، ولم يتم تحديد الجدول الزمني للمهمة مطلقًا. وبالتالي ، في حين أن إنهاء التنازل قد يكون قابلاً للدفاع عنه ، كان من الممكن تجنب العديد من المشكلات التي أدت إلى هذا القرار من خلال التواصل الحكومي الأكثر وضوحًا واتساقًا مع موظفي دلتا كريسنت والجمهور.

•زيادة قدرة التكرير مباشرة 

 يجب على وزارة الدفاع النظر في السماح لأفراد قوات سوريا الديمقراطية باستخدام مصافي التكرير المحمولة الأمريكية الموجودة في الشمال الشرقي. لا يزال هذا هو الخيار الأسهل لواشنطن لزيادة قدرة التكرير في المنطقة ، وعزل نظام الأسد اقتصاديًا ، والحد من استخدام اللقطات منخفضة التقنية ، والتي تستمر في التسبب في تدمير البيئة وإعاقة إنتاج القمح المحلي. نظرًا لأن البنتاغون يمتلك بالفعل المعدات اللازمة ، فإن التكاليف ستكون ضئيلة ويمكن استيعابها بسهولة من قبل صندوق تدريب وتجهيز مكافحة داعش.

•استكشف متلقي التنازل البديلين. 

على الرغم من أن البنتاغون في وضع أفضل حاليًا لتعزيز طاقة التكرير في الشمال الشرقي ، لا يزال بإمكان شركة خاصة أن تلعب دورًا مهمًا في إيصال النفط السوري إلى السوق. من خلال الإعفاءات والتوجيهات المناسبة من مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية ، يمكن لشركة مدعومة من الولايات المتحدة أن تنتقل من حيث توقفت دلتا كريسنت ، وتبيع النفط عبر العراق وتحد من وصول نظام الأسد إلى هذه الموارد. وبالتالي ، حتى إذا لم يعد تجديد ترخيص دلتا كريسنت ممكنًا ، فإن المصادر المطلعة تشير إلى أن شركة أمريكية أخرى يمكن أن تساعد شركة نفط الجزيرة في تأمين صفقات تصدير مواتية إذا تم اتخاذ الإجراء بسرعة.

•تجنب الصراع مع جولف ساندس. 

بغض النظر عما يحدث مع شركة دلتا كريسنت أو الشركات الأمريكية البديلة ، يجب على واشنطن التفكير في التواصل مع شركة جلف ساندز بتروليوم عاجلاً وليس آجلاً. على وجه التحديد ، يجب على إدارة بايدن أن توضح أن القوات الأمريكية ستبقى في شمال شرق سوريا في المستقبل القريب ، وأن أي أفراد من شركة جولف ساندز يسعون لدخول حقول النفط في المنطقة سيحتاجون إلى التعاون مع الولايات المتحدة والوحدات الحليفة المسؤولة عن حراسة هذه المناطق.

•انظر إلى ما هو أبعد من الحلول القائمة على الزيت. 

تركيز المزيد من المساعدات الإنسانية في دير الزور من شأنه أن يمنح المحافظة المتعثرة شريان حياة اقتصاديًا حاسمًا. وبالمثل ، فإن زيادة التمويل لبرامج ستارت لتحقيق الاستقرار في جميع أنحاء الشمال الشرقي من شأنه أن يساعد AANES على توليد وظائف وإيرادات جديدة دون الاعتماد على أموال النفط. وسط حالة من عدم اليقين بشأن مستقبل صناعة النفط في المنطقة ، أصبحت هذه البرامج أكثر أهمية من أي وقت مضى لتحقيق الاستقرار في المنطقة ودرء الجهات المعادية.

المصدر :

Washington Institute for Near East Policy

by Calvin Wilder, Kenneth R. Rosen

*كالفن وايلدر هو باحث مساعد في برنامج جيدولد حول السياسة العربية التابع لمعهد واشنطن. 

كينيث ر. روزين هو الصحفي المقيم في معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى.