هذه القراءة الأمريكية التقييمية للوضع في لبنان, ننشرها لنتعرف على التقييم الأمريكي للبنان ولا نتبناها على الإطلاق بل لنا تحفظات كثيرة عليها, نتركها لكم مراهنين على وعيكم و حسن تقديركم لخطورة بعض ما ورد فيها.

إضاءات

النص:

يشترك مشروع مركز الدراسات الاستراتيجية بواشنطن للدفاع التعاوني ومشروعه الخاص بالازدهار والتنمية في إجراء البحوث، والمناقشات مع أصحاب المصلحة المدنيين والعسكريين، وتقديم نتائج وتوصيات عملية حول كيفية قيام الحكومة الأمريكية بمتابعة أكثر فاعلية وإدراكًا للنزاع. اٍنّ الاستقرار هو "مسعى سياسي بطبيعته ينطوي على عملية مدنية - عسكرية متكاملة لتهيئة الظروف التي يمكن للسلطات والأنظمة الشرعية محلياً أن تدير فيها النزاعات بشكل سلمي وتمنع تجدد العنف". ستواصل البلدان التي تعاني من عدم الاستقرار من المنظمات الإرهابية أو المتنافس عليها من قبل الخصوم المتمركزين في الدولة فرض تحديات أمنية وطنية على الولايات المتحدة. في مواجهة القيود السياسية والمتعلقة بالميزانية، يجب أن تكون الولايات المتحدة أكثر انتقائية وانضباطًا في الكيفية التي تنفذ بها وتنقذ بها الاستقرار في البلدان المتضررة من النزاع لضمان تحقيق الأهداف السياسية المحددة للولايات المتحدة. وكجزء من مشروع "السعي لتحقيق الاستقرار والفعالية في إدراك الاستقرار"، أجرى مركز الدراسات الاستراتيجية في واشنطن، عمله الميداني في لبنان في نوفمبر 2019 وقدم نتائج، بما في ذلك المقابلات مع أصحاب المصلحة عبر الحكومة اللبنانية، وأجهزة الأمن، والحكومة الامريكية والحكومات الحليفة، ومنظمات المجتمع المدني المحلية، والمؤسسات المتعددة الأطراف، والمنظمات الإنسانية الدولية، ومنفذو مساعدة الحكومة الأمريكية.قُدم هذا التقييم من خلال حجاب شاه، باحثة مشاركة في برنامج الامن الدولي في مركز الدراسات الاستراتيجية في واشنطن، وميليسا دالتون بإدارة مشروع الدفاع التعاوني ونائبة مدير المركز، وإيرول ييبوك وهو نائب المدير وكبير زملاء مشروع الازدهار والتنمية في مركز الدراسات الاستراتيجية بواشنطن. 

يضع مركز الاتحاد للأبحاث والتطوير U-Feed هذه الدراسة بين ايديكم للاطلاع والاستفادة لما ترونه مناسبا.

أولًا: دوافع عدم الاستقرار

خرج الشعب اللبناني في احتجاجات تاريخية لم يسبق لها مثيل لها وعابرة للحدود الطائفية، متحدًا في اعتقاده بأن حكومته الحالية فاسدة وفاشلة وعفا عليها الزمن. لا يهتم المتظاهرون بتحقيق الاستقرار في لبنان إذا كان ذلك يعني إدامة الوضع الراهن.

وسط احتجاجات امتدت في اغلبية المناطق في البلاد، ظهر مصدران للشرعية: حركات المجتمع المدني المحلية والقوات المسلحة اللبنانية. لقد دعمت الولايات المتحدة وحلفاؤها الدوليون بهدوء نمو القوات المسلحة اللبنانية والمجتمع المدني على مدار العقد الماضي، حيث استغل جيل جديد من المسؤولين اللبنانيين والنشطاء الفرصة لخلق بدائل للنظام الفاسد. يثق اغلبية اللبنانيين في الجيش اللبناني والمجتمع المدني، لكن تأثيرهما محدود بسبب طغيان القوى التقليدية المسيطرة لسلطة القرار والموغلة في الفساد.

1. سوء الإدارة

إن أهم أسباب عدم الاستقرار في لبنان هو نظام الحكم الفاسد. يحكم لبنان ما بعد الحرب الأهلية نظام طائفي يهدف إلى موازنة القوة السياسية الموزعة بين الطوائف الدينية داخل البلاد، أي المسلمين السنة والمسلمين الشيعة والمسيحيين الموارنة والمسيحيين الأرثوذكس واليونان. كان الهدف من اتفاق الطائف لعام 1989 هو تخفيف المخاوف الوجودية وتعزيز الوئام بين الطوائف المختلفة. ومع ذلك، فإن نظام مأسسة الطائفية وتعزيز المحسوبية انعكس في عدم الاستقرار السياسي في لبنان اليوم.

وفقًا للدستور اللبناني، يجب أن يكون رئيس الوزراء دائمًا مسلمًا سنيًا، والرئيس مسيحيًا مارونيًا، ورئيس البرلمان مسلمًا شيعيًا. المواقف السياسية والمقاعد البرلمانية الأخرى متشابهة على غرار الطوائف الدينية بين الطوائف اللبنانية الـ 18. على الرغم من تشكيل التحالفات والعمل معًا من أجل إدارة البلاد، فإن النخبة السياسية من كل طائفة تدعم وجودها واستمراريتها من خلال التجييش الطائفي. لأنه لا توجد طائفة واحدة تشكل الأغلبية داخل لبنان، ولأن ذاكرة الحرب الأهلية ما زالت حية بين العديد من المواطنين اللبنانيين، فإن النخب السياسية قادرة على تحفيز المخاوف من الأصوات وجلب الدعم. لقد تم التسامح مع المحسوبية التي روج لها هذا النظام عن غير قصد لأن المجتمعات شهدت بعض الفوائد من دعم ممثليها في السلطة. ومع ذلك، مع ارتفاع وتيرة الازمة الاقتصادية، حيث فقد الناس إمكانية الوصول إلى أموالهم الخاصة المحتفظ بها في حسابات مصرفية بالدولار الأمريكي، وحيث أثبتت الحكومة الفاسدة أنها غير قادرة على التعامل مع حرائق الغابات، وحيث أخذت الجهود المبذولة للتصدي للمخالفات الاقتصادية شكل ضرائب على خدمة الواتساب، فكانت كل هذه التداعيات سببا كافيا لاهتزاز الإيمان بالنظام الطائفي وارتفاع منسوب الازمة السياسية أكثر.

2. المخالفات الاقتصادية

يعد الخلل الاقتصادي محركًا رئيسيًا للاضطرابات الشعبية في البلاد وقد أوصل البلاد إلى درجة الحاجة إلى تحرك عاجل. إن لبنان مدين بشكل خطير، خاصة للبنوك التجارية المحلية التي ينتمي مالكوها إلى النخبة السياسية الفاسدة التي تستغل جيوب المواطنين على حساب الاستقرار الاقتصادي للبلاد. حيث يبلغ الدين الوطني الآن حوالي 155 بالمائة من الناتج المحلي الإجمالي، وهو ثالث أعلى مستوى في العالم. وقد بلغت الأزمة مستويات منخفضة جديدة عندما ناشدت الحكومة المؤقتة في بيروت طلب المساعدة من المملكة العربية السعودية وفرنسا وروسيا وتركيا والولايات المتحدة والصين ومصر لاستيراد السلع الأساسية.

لقد استخدم نظام العملة اللبنانية منذ فترة طويلة الدولار الأمريكي بالتبادل مع الليرة اللبنانية، ولكن مع تدهور الوضع في البلاد ودفع الناس إلى سحب دولاراتهم، أصبحت العملة شحيحة. فنادراً ما يتوفر لدى البنوك وأجهزة الصراف الآلي الدولار، وعندما يفعلون ذلك، فإنهم يحدون من السحوبات إلى 1000 دولار فقط يوميًا ويوقفون التحويلات الدولية تقريبًا بالكامل. حتى لو كان بإمكانهم الوصول إلى الليرة اللبنانية، فإن المواطنين العاديين يواجهون صعوبة في دفع الإيجار، والرهون العقارية، وقروض السيارات، وما إلى ذلك، حيث يتم قبول العملة المحلية بشكل أقل فأقل في المعاملات. يقال إن الدولار الأمريكي يباع بأسعار السوق السوداء أعلى بنسبة 26 في المائة من سعر الصرف الرسمي. لقد اضطر أرباب العمل في صناعة الخدمات إلى خفض الرواتب بشكل كبير - بنسبة تصل إلى 50 في المائة - وبدأت بعض الشركات الدولية في وضع خطط طوارئ لنقل الموظفين إلى الخارج. وقد تم تسريح الكثير منهم.

3. عدم الاستقرار الإقليمي

تاريخيا، كان لبنان نموذجا مصغرا للتحديات الأمنية في المنطقة وساحة معركة للحروب بالوكالة للجهات الفاعلة الخارجية ولعب القوى. كان لبنان يستضيف بالفعل ما يقرب من نصف مليون لاجئ فلسطيني داخل البلاد قبل أن يضيف النزاع السوري 1.5 مليون لاجئ آخر إلى السكان اللاجئين. مع وجود ما يقدر بنحو 4 ملايين لبناني في البلد، فإن هذا يمنح لبنان أعلى نسبة من مواطن إلى لاجئ في العالم. لطالما استخدم وجود اللاجئين في تسجيل النقاط السياسية من قبل النخبة السياسية اللبنانية التي تتطلع إلى تأجيج المخاوف للحفاظ على السلطة. سمحت المخاوف بشأن الآثار الديمغرافية والاقتصادية المحتملة (رغم أنها قابلة للنقاش) للحكومة بتقييد اندماج اللاجئين بشدة في المجتمع اللبناني وحظر تشغيل اللاجئين في مختلف القطاعات المهنية المربحة. ومع ذلك، فإن اللاجئين يتغيبون بشكل ملحوظ عن قائمة المظالم في الاحتجاجات الداخلية الأخيرة، وهو مؤشر على أن العوامل الأخرى هي الدوافع الأكبر لعدم الاستقرار.

وقد أدى قرب لبنان من "إسرائيل" والسيادة السياسية لحزب الله في السنوات الأخيرة إلى زيادة النفوذ الإيراني في البلاد. حتما، أدى ذلك إلى تنافس إيران والسعودية في لبنان. يُنظر إلى رئيس الوزراء السابق سعد الحريري على أنه يتحرك" تحت إبهام" المملكة العربية السعودية، في حين يُنظر إلى رئيس البرلمان نبيه بري وكامل حزب الله على أنهما عميلان إيرانيان. أما الطائفة المسيحية في لبنان، فهي منقسمة، بعضها متحالف مع الحريري وآخرون مع حزب الله.

4. السياسة والبرامج الأمريكية في لبنان

خلال العقد الماضي، ركزت الولايات المتحدة سياستها وبرمجتها في لبنان على بناء مؤسسات شرعية وشاملة وعلى تزويد المواطنين اللبنانيين بالأدوات التي يحتاجونها لبناء مستقبل آمن وأكثر ازدهارًا. تدعم السياسة الأمريكية في لبنان أهداف السياسة الخارجية الإقليمية بما في ذلك مكافحة أنشطة إيران المزعزعة للاستقرار، ومكافحة الإرهاب من تنظيم الدولة الإسلامية وتنظيم القاعدة، وخاصة في السنوات السبع الماضية، مما يعزز قدرتها على استيعاب تدفقات كبيرة من اللاجئين السوريين. إن استمرار حالة الحرب بين لبنان وإسرائيل، بما في ذلك المناطق المتنازع عليها، مقترنة بالتهديد المباشر لحزب الله اللبناني ضد إسرائيل، يعيق أهداف الولايات المتحدة لبناء مؤسسات وطنية يلعب فيها هؤلاء المناهضون لإسرائيل دوراً مهما. لعبت المساعدات الخارجية الأمريكية للقطاعات المدنية والأمنية المحلية دورًا مهمًا في تطوير مجتمع مدني قوي وقوات مسلحة لبنانية قادرة على الصمود. ومع ذلك، وبشكل عام، لا تتماشى السياسة والبرامج الأمريكية في لبنان مع دوافع الصراع في البلاد ولا هي في وضع جيد للتكيف مع واقعها الاقتصادي والسياسي المتغير.

5. المساعدة المدنية

يعد لبنان أحد أكبر المستفيدين من مساعدة الوكالة الأمريكية للتنمية الدول يةUSAIDفي الشرق الأوسط، حيث تم تخصيص أكثر من 160 مليون دولار للسنة المالية 2019 وحدها. تركز جهود الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في المقام الأول على التعليم والبنية التحتية للمياه والصرف الصحي والحكم وما يسمى ببرامج "الحد من الاحتكاك" المصممة لتطوير المجتمعات المضيفة للاجئين. تتمتع برامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية السابقة من خلال مكتب مبادرات الانتقالOTI، والتي ركزت معظمها على المجتمع المدني والحكم، بالمرونة المضمنة للاستجابة للتحديات الديناميكية في لبنان. على الرغم من وجود بعض المرونة في البرامج المصممة لتقليل الاحتكاك في المجتمعات التي تستضيف أعدادًا كبيرة من اللاجئين، إلا أن معظم برامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية الحالية أقل نشاطًا نسبيًا، وأقل تركيزًا على القضايا التي تقع في قلب الأزمة السياسية الحالية، وأكثر جذورًا في التنمية طويلة الأجل والأهداف. وهكذا تجد قيادة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية والشركاء المنفذون أنفسهم في مواجهة الاحتياجات الأكثر إلحاحًا داخل لبنان والتي لا تبدو المساعدة الإنمائية الأمريكية في وضع جيد لمعالجتها حاليًا.

تتأثر المساعدة المدنية للبنان بعدد من عقوبات وزارة الخزانة الأمريكية المتعلقة بحزب الله. بينما تعتبر الولايات المتحدة حزب الله منظمة إرهابية، لكنه أيضًا لاعب مهم في السياسة اللبنانية. هذا يؤدي إلى مواقف صعبة مثل فرض عقوبات على المؤسسات المالية اللبنانية والشخصيات السياسية بسبب علاقاتها مع المنظمة. تؤثر قيود الخزانة أيضًا على المساعدات للمناطق ذات الغالبية الشيعية، حيث لا تشارك العديد من وكالات التنمية في الأنشطة خوفًا من أن يستفيد منها حزب الله. إن ندرة المبادرات التنموية في المناطق الشيعية، والتي سيكون الكثير منها مؤهلاً للحصول على المساعدة، ينعش أكثر رواية حزب الله عن المشاعر المعادية للولايات المتحدة للشيعة، ويعمق التوترات الطائفية المذكورة آنفًا حتى في تلك الدائرة الانتخابية.

6. مساعدة قطاع الأمن

كانت الولايات المتحدة الداعم الدولي الأساسي لبناء خدمات أمنية احترافية في لبنان، ولا سيما القوات المسلحة اللبنانية. وقد شملت هذه المساعدة، التدريب، والمعدات، وتقديم المشورة، وبناء القدرات المؤسسية، والتبادلات. تشارك القوات المسلحة اللبنانية بشكل متزايد في عمليات مشتركة مع قوات مكافحة الإرهاب الأمريكية مما يوفر للولايات المتحدة وصولاً دون عوائق إلى غالبية البلاد، مع استثناءات في جنوب لبنان ووادي البقاع، حيث يهيمن حزب الله. نمت المساعدات الأمريكية والدولية لأجهزة الأمن اللبنانية الأخرى مثل قوات الأمن الداخلي في السنوات الأخيرة، لكن هذه الخدمات الأخرى تعاني من نفس الولاءات والقيود التي تعترض المؤسسات اللبنانية الأخرى ولم يتم احترافها بالكامل. ومن ثم، فإن القوات المسلحة اللبنانية تسد الثغرات في مهام الأمن الداخلي بالإضافة إلى حقيبة مكافحة الإرهاب التي تؤدي إلى قوة وميزانية مكثفة، والتي أصبحت اليوم مقيدة أكثر بالأزمة الاقتصادية في لبنان.

يعتبر التدريب الأمريكي، عامل رئيسي وراء الاحتراف والقيم التي تتمتع بها القوات المسلحة اللبنانية، حيث يتم احترام القوات المسلحة اللبنانية إلى حد كبير ويعتقد أنها تمثل جميع الطوائف اللبنانية - ربما المؤسسة الوطنية الحقيقية الوحيدة في لبنان. والجدير بالذكر أن القوات المسلحة اللبنانية قد أبدت قدرًا كبيرًا من ضبط النفس لحماية المتظاهرين المدنيين وتجنب هزيمة "حزب الله وحلفائه. لكن في المقابل، تحولت قوى الأمن الداخلي وشرطة مكافحة الشغب إلى عنف متزايد ضد المتظاهرين في بيروت، مما أسفر عن إصابة العشرات بإطلاق الغاز المسيل للدموع والرصاص المطاطي وخراطيم المياه، وانتقدت منظمات مثل منظمة العفو الدولية ذلك بشكل كبير. سيكون تعزيز التدريب على حماية المدنيين وعقائدهم ضمن البرامج الأمريكية، للقوات المسلحة اللبنانية وقوات الأمن العراقية أمرًا مهمًا للتخفيف من هذه التحديات.

كانت المساعدة الأمنية الأمريكية بالغة الأهمية للجيش اللبناني، وهذا هو السبب في انزعاج الحكومة والقيادة العسكرية في بيروت بقرار منع 105 ملايين دولار من المساعدات الأمنية الأمريكية للبلاد. على الرغم من أن القرار قد تم تغييره مؤخرا، إلا أن الافتقار إلى الشفافية حول سبب حجب المساعدات في المقام الأول والسبب وراء استئنافها قد تركت القوات المسلحة اللبنانية والحكومة اللبنانية ومواطنيها حذرين من نوايا الولايات المتحدة في لبنان. كما أنه زاد في المخاوف من التخلي عن شركاء الولايات المتحدة، وخاصة في أعقاب "الخيانة" الأمريكية للقوات الديمقراطية السورية بعد تدخل تركيا في شمال شرق سوريا في أكتوبر.

ثانيَا: توصيات

-بالعمل مع الحلفاء الدوليين على الصعيدين الثنائي والمتعدد الأطراف يجب على الولايات المتحدة:

• تعزيز وتحسين تزامن الجهود لدعم مصادر الشرعية مع الضغط على المسؤولين الحكوميين الحاليين في لبنان لاتخاذ خطوات فورية لمعالجة الأزمة الاقتصادية، ودعم حقوق اللبنانيين في الاحتجاج، والاستجابة لمطالبهم للإصلاح.

• تجنب في صياغة سياستها ومشروعها في لبنان العبارات معادية لإيران في هذه المرحلة الدقيقة، لتجنب إثارة النعرات التي من المؤكد ستخدم مصلحة إيران وحليفها حزب الله.

• تجنب أي تدخل أجنبي مباشر قد يعرقل حركة المواطنين اللبنانيين.

• تصميم سياسة الولايات المتحدة وفق مخطط لمعالجة دوافع الصراع في لبنان بحيث تكون سريعة الحركة ومتجاوبة مع التغيرات السريعة غير المتوقعة في البيئة، على أن تكون مفتوحة أيضًا لمراجعة مستمرة وإعادة تقييم للنتائج والأهداف. وفقًا لما تم تحديده في مراجعة المساعدة على تحقيق الاستقرار في الولايات المتحدة الأمريكية لعام 2018، فإن الاستقرار هو "المسعى السياسي لتهيئة الظروف التي يمكن للسلطات والأنظمة الشرعية المحلية من خلالها إدارة الصراع بشكل سلمي". لبنان هو المثال لبلد يكافح من أجل الشرعية المحلية وإدارة الصراع. إنه يوفر فرصة للولايات المتحدة للمساعدة في بناء سلطات وأنظمة شرعية كما يحددها اللبنانيون أنفسهم. قد يكون ذلك ممكنا في حالة لبنان.

-مع وصول الاضطرابات السياسية والاقتصادية في لبنان إلى ذروتها، يتعين على الولايات المتحدة:

• إعادة تقييم مساعداتها المدنية والأمنية إلى لبنان من أجل مواءمة السياسات والبرامج بشكل أفضل مع قياديّ الصراع في لبنان. فالحاجة الملحة هي معالجة الأزمة الاقتصادية في لبنان.

• العمل مع الحلفاء والشركاء والمؤسسات المتعددة الأطراف على وضع استراتيجية لعدم السماح بانهيار كلي للاقتصاد اللبناني.

• الحرص على عدم السقوط في فخ حزب الله الذي يتهم الولايات المتحدة ببث الاضطرابات والصراع في لبنان عبر نظريات المؤامرة، من خلال مثلا، توفير التمويل للاحتجاجات، أو دعم المتظاهرين المشاركين في الثورة في جميع أنحاء لبنان، ولابد من الانتباه الى أن هناك في لبنان من يتهم الولايات المتحدة على إدامة الوضع الراهن الفاسد الذي أوصل لبنان إلى وضعه المنهار.

• اتخاذ عدة خطوات لتحسين تنسيق سياسات وبرامج القطاعين المدني والأمني في لبنان ليكونوا أكثر وعياً بالصراع، على أن يتم تحديد الدعم للبنانيين لبناء مؤسساتهم الوطنية الشاملة ودعم المجتمع المدني المحلي، إضافة الى هياكل المجتمع والحكم.

• إعادة صياغة سياسة الولايات المتحدة والبرمجة لتتماشى مع قيادة الصراع ومع مساهمات الحلفاء أي:

o العمل مع حلفائها للتوصل إلى تقييم مشترك لمحركات الصراع في لبنان وكيفية الاستفادة من المزايا النسبية في البرمجة عبر القطاعين المدني والأمني لمواجهتها.

o أن تتضمن برامج القطاع المدني والأمني تدابير لمكافحة الفساد والشفافية والمساءلة لتعزيز الحاجة إلى الإصلاح على المستوى الوزاري. يدخل لبنان اليوم، مرحلة انتقالية يعتقد البعض أنها ستغير إلى الأبد الحكم في البلاد. وبالتالي، فإن الأطر التقليدية للاستقرار والمرونة قد لا تنطبق.

• إعادة ادخال بعض المرونة في المساعدة الأمريكية

o يجب على الولايات المتحدة التركيز على إعادة إدخال بعض المرونة في مساعداتها في لبنان.

o يجب أن تكون هذه البرمجة المقدمة في الماضي من قبل برامج الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية قيد الدراسة لإعادة تنفيذها بحيث تستجيب في الوقت المناسب للاحتياجات الحالية على أرض الواقع.

o يجب إعادة تقييم المساعدات الخارجية للولايات المتحدة - بما في ذلك برامج التنمية طويلة الأجل

o يجب أن تتلقى الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ومخططي المساعدة في القطاع الأمني ، وموظفي العقود (المحليين والدوليين) ، والمنفّذين تدريباً على حساسية النزاع. ينبغي على الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية إنشاء حلقات تدريب منتظمة لحلفائها لتبادل المعلومات والاستراتيجيات لتكييف سياسات الولايات المتحدة والبرمجة مع البيئة السياسية والاقتصادية الديناميكية.

• شرط برامج التنمية الاقتصادية

o يجب أن تكون برامج المساعدة الأمريكية طويلة الأجل مشروطة بمعالم محددة تشير إلى إصلاح الحكم في لبنان والجهود المنسقة لتصحيح الفساد النظامي والمحسوبية داخل البلاد.

o يجب على الولايات المتحدة ألا تقف إلى جانب الأزمة السياسية الحالية بدلاً من ذلك، يجب أن تركز على دعم المجتمع المدني والمؤسسات وأنظمة الحكم اللبنانية — بنفس الطريقة التي عملت بها مع القوات المسلحة اللبنانية على مر السنين.

• الدعم للقوات المسلحة اللبنانية ولقوى الأمن الداخلي

o ينبغي على الولايات المتحدة أن تواصل دعمها للقوات المسلحة اللبنانية وأن تبني برنامجها لإضفاء الطابع الاحترافي على قوى الأمن الداخلي لحماية المدنيين في الأزمة الحالية

o توفير الأمن الشامل والمسؤول للمجتمعات المحلية

o تمكين القوات المسلحة اللبنانية من التركيز على مجموعة مهام محددة.