ترجمة أجنبية
معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى
الكاتب
ديفيد شينكر هو زميل أول في معهد واشنطن. شغل منصب مساعد وزير الخارجية لشؤون الشرق الأدنى حتى يناير 2021. كان المستشار الرئيسي لوزير الخارجية في الشرق الأوسط والمسؤول الكبير المشرف على سلوك الولايات المتحدة. السياسة والدبلوماسية في منطقة تمتد من المغرب إلى إيران إلى اليمن ، وتتولى المسؤولية ثماني عشرة دولة ، والسلطة الفلسطينية ، والصحراء الغربية.
قاد جهود المكتب لتعزيز المصالح الأمريكية في الخارج وتقوية الشراكات والتحالفات الأمريكية في جميع أنحاء المنطقة. من خلال الدبلوماسية والتخصيص الفعال للموارد والمساعدات - وكذلك من خلال فرض العقوبات - عمل على ردع الإرهاب ومحاربة الفساد وصد الأعداء الإقليميين. بالإضافة إلى تطوير وتنفيذ الاستراتيجية الأمريكية بشأن الصين في المنطقة ، وعمل على ترسيخ اتفاقات إبراهيم ، ومواجهة النفوذ الإيرانيفي الشرق الأوسط بحسب وصفه .
عمل كزميل في برنامج Aufzien ومدير برنامج بيث وديفيد جدولد حول السياسة العربية في معهد واشنطن من عام 2006 إلى عام 2019. وخلال تلك الفترة ، قام بتأليف عشرات المقالات و المراقبات السياسية حول الأردن ، ولبنان ، وحزب الله ، ومصر ، من بين موضوعات أخرى ، وساهمت بفصول في دراسات مثل ما وراء الإسلاميين والمستبدين: آفاق الإصلاح السياسي بعد الربيع العربي (2017) ، ولا نتيجة جيدة: كيف يمكن جذب إسرائيل إلى الصراع السوري (2013). كما نشر فصلاً عن العلاقات الأمريكية اللبنانية في لبنان: التحرير والصراع والأزمة (بالجريف ، 2009) ، وألف تحديات مصر الدائمة. (2011) ، دراسة عن المعهد تركز على حالة ما بعد مبارك. في السابق ، من عام 2002 إلى عام 2006 ، عمل في مكتب وزير الدفاع كمدير لدولة بلاد الشام ، وهو كبير مساعدي البنتاغون لشؤون السياسات في دول المشرق العربي. وبهذه الصفة ، نصح الوزير وكبار قادة البنتاغون الآخرين بشأن الشؤون العسكرية والسياسية لسوريا ولبنان والأردن والأراضي الفلسطينية.
المقال:
تقييم الشلل السياسي في لبنان والأزمة الاقتصادية وتحديات السياسة الأمريكية مساعد سابق لوزيرة الخارجية لشؤون الشرق الأدنى يشخص مؤسسات الدولة العاجزة ويصف علاجات للفساد الراسخ وهيمنة إيران / حزب الله.
" تم تحضير الشهادة التالية لجلسة استماع أمام اللجنة الفرعية للشؤون الخارجية في مجلس النواب حول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ومكافحة الإرهاب العالمي."
"باتت ملامح الانهيار الاقتصادي البطيء في لبنان معروفة الآن. في أعقاب الحرب الأهلية التي استمرت خمسة عشر عامًا ، اقترض لبنان مبالغ طائلة لإعادة البناء ، مما أدى إلى تراكم كم هائل من الديون التي تم تمويلها بالاقتراض من البنوك المحلية المليئة بتحويلات المغتربين.
حتى مع اقتراب الدين من مستوى غير مستدام يبلغ 150 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، استمرت الأموال الجديدة في التدفق إلى لبنان ، مدفوعة بأسعار الفائدة الفاحشة ، لا سيما على الودائع بالليرة اللبنانية - وهو تكتيك مكلف ولكنه فعال يهدف إلى تشجيع الثقة في العملة المهتزة.
ظهرت بعض علامات الإنذار المبكر على وجود مشاكل وشيكة في أعقاب اندلاع الحرب الأهلية السورية عام 2011 ، ومع ذلك استمر مخطط بونزي. لكن مع مرور الوقت ، أثرت الحرب على اقتصاد لبنان المضطرب بالفعل ، حيث انخفضت الصادرات ، ووصل مليون لاجئ ، وتباطأت التحويلات الخارجية ، وجف تمويل دول الخليج (مع تزايد سيطرة حزب الله الشيعي المدعوم من إيران على الدولة) ، و أصبح التمويل الجديد بعيد المنال.
أدى تأثير الفساد المستشري ، الذي ابتليت به الدولة منذ فترة طويلة ، إلى تسريع التدهور الحتمي ، لكن COVID-19 والانفجار المروع في أغسطس 2020 في مرفأ بيروت شكلا انقلاب الرحمة. الأرقام تحكي قصة معاناة ، ما إن كانت الليرة مثبتة عند 1500 مقابل الدولار ، فقد انخفضت قيمتها وأصبحت اليوم ما يقرب من 25000 ليرة للدولار.
تم القضاء على مدخرات الحياة ، ولا يمكن الوصول إلى الحسابات المصرفية بالدولار. البنك المركزي - وهو مؤسسة غامضة دائمًا - لديه القليل من الوصول إلى العملة الصعبة ، وليس من الواضح كم من الاحتياطيات الأجنبية للبنك ، إن وجدت ، والتي يجب أن تكون 17 مليار دولار على الأقل بموجب القانون و أدى نقص العملة الصعبة إلى تعقيد قدرة لبنان على إنتاج الطاقة أو استيراد الغذاء والدواء والوقود و تم قطع الدعم.
البطالة تتجاوز 30 في المئة ، في عام 2020 ، انخفض الناتج المحلي الإجمالي بأكثر من 20 في المائة عن عام 2019 - في عام 2017 ، كان نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي حوالي 8000 دولار في السنة ؛ اليوم هو أقل من 5000 دولار. أكثر من نصف اللبنانيين يعيشون الآن تحت خط الفقر ، وما يقرب من نصف هؤلاء السكان يعانون من الفقر المدقع أو “انعدام الأمن الغذائي. انهيار الاقتصاد اللبناني لديه العديد من القابلات.
يُصنف لبنان على الدوام بين أكثر الدول فسادًا في العالم وفقًا لمنظمة الشفافية الدولية ، ولسبب وجيه ، لقد تلاشت مبالغ هائلة من المال ، إما خارج البلاد أو اختلست في جيوب النخب السياسية المحلية ، في حين أن لبنان دولة تتعمق فيها الطائفية ، فإن الفساد هو ممارسة مسكونية ، تمارس عبر خطوط المجموعات الدينية الثمانية عشر المعترف بها رسميًا في الدولة.
من المؤكد أن حزب الله من بين الجماعات اللبنانية الأكثر ارتباطًا بهذا النظام الفاسد والخلل وظيفيًا ، لكنه ليس وحده. في الواقع ، لطالما كان الفساد مجالًا نادرًا للتعاون بين الأحزاب السياسية المتنافسة في بيئة متصدعة .
مر قرابة عام على استقالة آخر حكومة لبنانية في أعقاب انفجار ميناء بيروت. منذ ذلك الحين ، مع تدهور الاقتصاد ، لم تكن النخب السياسية في لبنان مستعدة أو قادرة على تشكيل حكومة جديدة ملتزمة بالإصلاح ومحاربة الفساد ، وهي المتطلبات الأساسية للمجتمع الدولي لدعم برنامج "إنقاذ" صندوق النقد الدولي للدولة.
بعد ثمانية أشهر من محاولة تشكيل هذا النوع من الحكومة التكنوقراطية ذات التوجه الإصلاحي ، استقال رئيس الوزراء المكلف سعد الحريري في منتصف يوليو و أعاقت جهوده الرئيس ميشال عون ، من بين آخرين ، الذين أصروا على تسمية مجموعة من الوزراء ، وهي حيلة مشكوك فيها دستوريًا على ما يبدو مدفوعة برغبة عون في تحسين وضع صهره جبران باسيل لخلافته كرئيس.
رغم صعوبة ذلك ، هناك خارطة طريق للبنان لتخليص نفسه من هذا الوضع. ومع ذلك ، يبدو أن غالبية النخب لا تزال مهتمة بمصالحها الضيقة أكثر من اهتمامها برفاهية الشعب اللبناني ، للأسف ، هذه ليست ظاهرة جديدة بأي حال من الأحوال ، لكنها مزعجة بشكل خاص بالنظر إلى الأزمة الإنسانية المتفاقمة ، وبشكل عام ، تمثل سياسة إدارة بايدن تجاه لبنان استمرارية مع سابقتها.
تواصل واشنطن تقديم مساعدات إنسانية كبيرة للشعب اللبناني ، وذلك في المقام الأول من خلال دعمها للبنك الدولي - الذي قدم في كانون الثاني (يناير) 2021 مبلغ 246 مليون دولار لتمويل برنامج شبكة الأمان الاجتماعي للمعوزين - وبرنامج الغذاء العالمي ، الذي يقدم المساعدة إلى ما يقرب من 1.5 مليون ساكن شهريا.
تواصل إدارة بايدن أيضًا دعمها للجيش اللبناني ، الذي تعتبره مؤسسة ذات أهمية متزايدة في لبنان وسط تدهور الأمن العام. في مايو ، أعلنت الإدارة أنها ستزيد من منحة التمويل العسكري الأجنبي السنوية (FMF) بمقدار 15 مليون دولار ، ليصبح المجموع 120 مليون دولار في السنة المالية 2021. والأهم من ذلك ، مثل سابقتها ، أن إدارة بايدن تواصل النظر في تنفيذ الإصلاحات التي هي شرط لا غنى عنه لدعم الولايات المتحدة لبرنامج صندوق النقد الدولي.
كان لبنان في مواجهة ضائقة اقتصادية عدة مرات من قبل - فقط ليتم إنقاذها من خلال مؤتمرات المانحين الدولية المتتالية ، التي عادة ما يستضيفها الفرنسيون ، في حين أن إدارة بايدن تسعى بلا شك إلى الاستقرار في لبنان ، إلا أنها حكيمة حتى الآن غير مستعدة لدفع ثمن ذلك دون قيد أو شرط.
ستستمر الولايات المتحدة في تقديم المساعدة الإنسانية للشعب اللبناني وستساعد في نهاية المطاف الحكومة اللبنانية ، ولكن فقط إذا اتخذت بيروت الخطوات الأولى لمساعدة نفسها ، في الوقت الذي تتعامل فيه إدارة بايدن مع الأزمة في لبنان ، سيكون من المهم مراعاة النقاط التالية:
•يمكن أن تزداد سوءًا وستزداد سوءًا قبل أن تتحسن :
حتى لو تم تشكيل حكومة في بيروت اليوم ، فسيستغرق تنفيذ الإصلاحات وقتًا طويلاً وصرف أموال صندوق النقد الدولي والبدء في إحداث تأثير ، على أي حال ، من المرجح أن يكون برنامج صندوق النقد الدولي في لبنان - إذا حدث ذلك - أقل من 5 مليارات دولار وسيتم توزيعه بشكل تدريجي على أساس تنفيذ الحكومة لالتزاماتها. لن تكون رصاصة فضية. إن تعافي لبنان ، حتى في أفضل السيناريوهات ، سيقاس بعقود.
يجب بذل الجهود لاستعادة الأموال التي سُرقت بسبب الفساد من الشعب اللبناني ، لكن الغالبية العظمى من هذه الأموال من غير المرجح أن تُعاد على الإطلاق ، سيأخذ أصحاب الحسابات اللبنانية قصات شعر كبيرة ولن يصبحوا كاملين أبدًا. وأثناء حدوث هذه العملية ، سيزداد تدهور الأمن العام ، ومع زيادة الإحباط والجوع ، تزداد الجرائم الصغيرة والعنيفة وسيتم اختبار نزاهة المؤسسات اللبنانية ، بما في ذلك الأجهزة الأمنية. على هذه الجبهة ، سيكون الشاغل الأكبر هو متانة الجيش اللبناني.
•يمثل الجيش اللبناني مشكلة ولكنه مع ذلك مهم:
دعم الولايات المتحدة للجيش اللبناني موضوع مثير للجدل ، في واشنطن تصف القيادة المركزية للجيش اللبناني بأنه من بين أكثر شركائه الإقليميين قدرة ، لا سيما فيما يتعلق بمكافحة الإرهاب ، في حين أن القوات المسلحة اللبنانية ملتزمة بالفعل بمحاربة الإرهابيين السنة ، إلا أن التنظيم يفكك بشكل دوري ويتعاون وينسق مع ميليشيا حزب الله الإرهابية الشيعية المدعومة من إيران ويشغل المتعاطفون مع حزب الله و / أو النشطاء المناصب الرئيسية في الجيش اللبناني بالمثل.
وهذا له مجموعة واسعة من التداعيات ، بما في ذلك أنه ، بما يتعارض مع قرارات مجلس الأمن الدولي ، يعيق الجيش اللبناني في كثير من الأحيان قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (اليونيفيل) من التحقيق في أنشطة حزب الله العدائية في جنوب لبنان. ومع ذلك ، في نفس الوقت الجيش اللبناني هو واحد من المنظمات القليلة التي لا تزال تساعد في الحفاظ على مظهر من مظاهر النظام العام في الدولة.
في غياب الجيش اللبناني ، قد ترى إسرائيل المزيد من المتظاهرين الفلسطينيين يحاولون التسلل إلى الحدود ، قد تكون المظاهرات في جميع أنحاء الدولة ، التي ينظمها الجيش اللبناني إلى حد ما ، أكثر فوضوية وعنفًا.
• تداعيات تدهور القوات المسلحة اللبنانية:
كثيرًا ما يستشهد منتقدو دعم الجيش اللبناني والولايات المتحدة للمؤسسة بعلاقة الجيش اللبناني - وبالطبع النخبة السياسية - مع حزب الله للمطالبة بقطع FMF. هذا التعاون إشكالي ويجب معالجته. يجب على واشنطن أن تُلزم الجيش اللبناني بمعايير عالية ؛ للقيام بذلك ، يجب على إدارة بايدن الانخراط في عملية زيادة التمويل الأمريكي لاستبعاد كبار الضباط الموالين لحزب الله ، وبالمثل ، يجب على إدارة بايدن أن تشترط المساعدة على الجيش اللبناني لإنهاء ممارسته الفاحشة المتمثلة في استخدام المحاكم العسكرية لاستهداف منتقدي حزب الله في الداخل والخارج.
لا ينبغي أن تعمل المؤسسة في أن تكون الجهة المنفذة لحزب الله ؛ لكن قطع كل التمويل عن الجيش اللبناني خلال الأزمة المالية الحالية سيكون بمثابة هزيمة ذاتية ، بالإضافة إلى تداعيات الأمن العام المذكورة أعلاه ....
لبنان ليس حزب الله:
من المؤكد أن حزب الله يسيطر على لبنان ولن يتم تهجيره في أي وقت قريب ، لن تستهدف القوات المسلحة اللبنانية المنظمة الإرهابية عسكريا ، ويتعرض السياسيون والنشطاء الذين يعارضون صراحة إملاءات الجماعة للتهديد أو القتل ، لا ينبغي أن يكون رد الولايات المتحدة على هذه الديناميكية هو ترك لبنان ليصبح مرزبانية كاملة لإيران. كما هو الحال مع العراق ، يجب على واشنطن الاستمرار في التعامل مع الجهات الفاعلة المحلية ودعمها (إلى أقصى حد ممكن) الذين يتشاركون القيم الأمريكية ويطمحون إلى ممارسة السيادة.
في الوقت نفسه ، بينما تساعد الولايات المتحدة في تخفيف المعاناة الإنسانية في لبنان ، ينبغي أن تستمر في استهداف حزب الله مالياً. يلقي مسؤولو حزب الله باللوم على العقوبات الأمريكية في الانهيار الاقتصادي للدولة ، لكن الغالبية العظمى من اللبنانيين يعرفون بشكل أفضل ؛ استغلال حزب الله للنظام المصرفي وفساده ، ساهم تورطها في تهريب المخدرات ومعارضتها للإصلاح بشكل كبير في الانهيار المالي للبنان.
لا شك أنه وقت حساس لفرض عقوبات إضافية ، لكن يجب ألا يحصل حزب الله على تصريح ويستفيد أكثر من الأزمة التي ساعد في خلقها ، ولا ينبغي أن يكون حلفاء حزب الله السياسيون كذلك.
من المهم أن تستمر واشنطن في التنافس على الفضاء مع إيران في لبنان ، في الوقت الذي تسعى فيه إدارة بايدن إلى إبرام اتفاق نووي مع إيران ، عليها أن تشدد نهجها تجاه حزب الله ، من المهم أن تستمر واشنطن في التنافس على الفضاء مع إيران في لبنان.
في الوقت الذي تسعى فيه إدارة بايدن إلى إبرام اتفاق نووي مع إيران ، عليها أن تشدد نهجها تجاه حزب الله ، من المهم أن تستمر واشنطن في التنافس على الفضاء مع إيران في لبنان ، في الوقت الذي تسعى فيه إدارة بايدن إلى إبرام اتفاق نووي مع إيران ، عليها أن تشدد نهجها تجاه حزب الله.
تظل العقوبات أداة مفيدة :
على واشنطن أن تستمر في معاقبة النخب السياسية اللبنانية ، بغض النظر عن الطائفة ، التي تديم نظام الفساد المستشري الذي أدى إلى خراب الدولة، وهذا يشمل ليس فقط مسؤولي حزب الله ، ولكن أيضًا حلفائه السياسيين وغيرهم ممن يعرقلون تشكيل حكومة ذات توجه إصلاحي وتنفيذ الإصلاحات.
يجب على إدارة بايدن ، التي تفتخر بإعادة بناء العلاقات مع الشركاء الأوروبيين ، التعامل مع هؤلاء الشركاء لمتابعة الالتزامات بتعيين النخب اللبنانية للمساعدة في تعزيز سلوك أكثر إنتاجية ، من نواحٍ عديدة تكون العقوبات الأوروبية أكثر تأثيرًا وذات مغزى لهذه الجهات الفاعلة من العقوبات الأمريكية.
الآن بعد أن أدانت المحكمة الخاصة بلبنان عضوًا في حزب الله لدوره في اغتيال رئيس الوزراء اللبناني الأسبق رفيق الحريري عام 2005 ، يجب على واشنطن الضغط على شركائها الأوروبيين - الذين ساعدوا في ضمان المحكمة في محاولة لفرض المساءلة في لبنان - لتصنيف حزب الله بأكمله.
وبالمثل ، فإن واشنطن لديها مصلحة في السعي لتحقيق العدالة لضحايا لبنانيين آخرين لحزب الله ، مثل لقمان سليم ، وهو ناقد قديم للميليشيا ومتلقي مساعدة إنمائية أمريكية قُتل في فبراير 2021."
معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى
